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市城乡规划局做客铜都市民论坛“嘉宾访谈”节目

11月3日下午,市城乡规划局相关负责人做客铜都市民论坛“嘉宾访谈”节目。

访谈 【主持人】 1、很多市民不知道规划局的工作职能有哪些?请给我们大家介绍下。 [16:46:04]
访谈 【陈涛】 答:市城乡规划局是市政府工作部门,也是全市城乡规划行政主管部门,主要职能是: (一)贯彻执行国家、省有关城乡规划法律、法规、规章和政策;研究起草本市城乡规划管理的地方法规和规范性文件,经批准后组织实施;制定本市城乡规划管理技术标准及工作规定。 (二)负责市域城镇体系规划、城市总体规划、城市近期建设规划、控制性详细规划、各专项规划及重要地段的修建性详细规划、城市设计等的组织编制、调整和报批工作。负责规定职责内各类规划审批工作,承办市政府委托的规划编制审批工作。 (三)负责指导县城总体规划、控制性详细规划、村镇规划及专项规划的编制和规划建设的实施管理。 (四)负责城市总体规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的统筹和协调工作。 (五)负责国有土地使用权出让、转让的规划管理工作,负责划拨、公开出让土地的规划条件拟定;参与制定土地开发供应计划。 (六)负责对规划区内各类建设项目实施规划管理,核发《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》。 (七)负责城乡规划实施情况的监督检查以及建设工程规划核实工作,核发《建设工程规划核实合格证》。 (八)负责全市规划行业管理工作,指导全市城乡规划干部的教育培训工作和全市城乡规划系统队伍建设。 (九)负责城市雕塑管理工作。 (十)负责城乡规划基础测绘及地理信息管理工作。 (十一)负责城乡建设档案管理、地下管线信息管理工作。 (十二)负责城乡规划展示和宣传工作。 (十三)承担市城乡规划委员会办公室日常工作。 目前,市规划局内设六个科室,管理铜官区规划分局、郊区规划分局、编研中心、城建档案馆四个事业单位。 [16:53:57]
访谈 【主持人】 2、铜陵是省内“多规合一”七个试点城市之一,请问什么是“多规合一”?“多规合一”主要解决哪些问题?目前进展情况怎么样? [16:54:22]
访谈 【吴炳辉】 “多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和环境保护规划等多个规划的相互衔接、协调、融合,使“多规”融合到一张可以明确边界线的市县域图上,实现一个市县一本规划、一张蓝图。“多规合一”既是协调融合各部门规划、建立统一发展目标和空间蓝图的规划方法,也是利用信息化手段,实现城乡统筹发展、提高行政效能的平台。“多规合一”不是编制一个新的规划,而是一项系统性、协调性改革。 我市强力推进“多规合一”工作,旨在强化城乡规划、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。 “多规合一”主要解决三大问题:一是多部门法定规划不协调的问题;二是建设项目多部门审批 繁琐效率低的问题;三是审批不公开、不透明的问题。 目前,在省政府的正确领导、省直相关部门的关心指导下,经过一年多的强力推进,截至2016年6月底,我市“一张电子规划图”、一个联合审批平台、一套项目建设审批运行机制、一套项目建设审批问责的监管体系基本完成,试点工作取得了阶段性成效,实现了“一个省标、三个率先”,即编制的城市空间规划“多规合一”数据标准被确定为“省标”,在全省推行;率先在全省建成运行建设项目联合审批系统,率先完成建设项目审批流程再造,率先探索建立了运行保障机制。截止已通过“多规合一”平台审批了130多个项目。 [16:54:45]
访谈 【主持人】 3、2016年我市进行了区划调整,为适当新市域、新市情,市规划局牵头组织编制了新一轮城市总体规划,请问这个规划特点和主要内容有哪些? [16:55:24]
访谈 【吴炳辉】 这个问题非常好。铜陵市新一轮城市总体规划是委托国内著名规划专家同济大学唐子来教授领衔编制的,目前已先后经过市委常委会、市人大常委会、市政府常务会议审议,正在省政府常务会议审议批准的过程中。 这一轮规划有以下特点: (一)技术路线清晰。规划调整完善工作基本思路是“大整合,小调整”,“大整合”是指按照新形势、新要求、新市情,优化调整城市发展战略,明晰城市发展定位,合理布局全市域生产、生活与生态空间,提出城镇体系规划方案;“小调整”是指按照“保产业、保民生、保合法、促发展”的原则,结合近年来城市建设实际,调整规划区范围和中心城区规划,重点是调整中心城区用地布局;在城市总体规划的指导下,编制城市近期建设规划,按照三大任务、五大策略、八大重点工程进行分类。 (二)政策响应及时。规划调整完善前后,《长江三角洲城市群发展规划》、《安徽省城镇体系规划》、《安池铜城市组群城镇体系规划》、《皖南国际文化旅游示范区发展规划纲要》等上位规划相继出台。本轮规划着力贯彻落实中央城市工作会议精神,强化与上位规划的衔接,与全省其他地级市本轮总体规划成果相比,我市本轮规划理念更新、对上级政策的响应更及时。 (三)集中体现“多规合一”的成果。以统筹城市总体规划、“十三五”国民经济与社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划为重点,开展“多规合一”一张图编制工作,综合协调交通、港航、人防、水利等各专项规划和开发园区规划,涉及24个部门、80多项规划,共消除差异图斑8650处,编制完成了“多规合一”一张蓝图研究成果,并在城市总体规划方案中得到集中体现,下步按程序审批后予以法定化,从而实现一张蓝图干到底的目标。 (四)市域空间发展重点更加突出。铜陵市的区域经济主要联系方向包括东部的长三角核心区、北部的合肥都市圈、西部和南部的皖南国际文化旅游示范区。规划依托发达的现代交通,采取区域融合发展战略,突出东融、北联,强化“合铜池黄发展轴”,总体上形成“一带三廊、三层五级”的市域城镇体系。 (五)规划区空间结构更加明晰。规划坚持“生活向社区集聚、工业向园区集聚、商务向中心集聚、市场向门户集聚”的原则,总体上形成“一带三廊三片区”组团式空间布局结构和“一主两副”的城市建设集中区规模等级结构。 (六)中心城区规划布局更加优化。中心城区按照“主城优化提升、东部融合发展、南部跨江联动”的发展思路,依托城市自然山水条件,强化交通引导和组团式发展,合理布局生活、生产和生态用地。城市空间布局以中部主城区为主、以东部城区(顺安片区)和南部城区(横港-大通片区)为辅。 规划主要包括下列内容: (一)关于市域城镇体系。规划提出市域城镇体系形成“一带三廊、三层五级”的规划结构。 “一带三廊”的市域城镇空间布局结构。“一带”为沿江发展带,串连主要城镇节点,包括铜陵主城区、铜陵东部城区、铜陵南部城区、东部新城、枞阳县城和江北港新区。“三廊”分别为位于市域东部的铜陵主城区-东部城区-东部新城主要发展廊道、位于市域中部的京台高速公路及其复线为次要发展廊道、位于市域西部的济祁高速公路为次要发展廊道。“一带三廊”是区域融合轴、空间拓展轴、产业集聚轴和交通支撑轴。 “三层五级”的市域城镇规模等级结构。第一层面:铜陵中心城区为Ⅱ型大城市,规划至2030年人口规模为100万人。第二层面:包括枞阳县城、东部新城和江北港新区。枞阳县城为Ⅰ型小城市,规划至2030年人口规模为27万人。东部新城和江北港新区为Ⅱ型小城市。第三层面:包括重点镇和一般乡镇。重点镇共11个,规划人口规模为1.5-6万人,包括枞阳县藕山镇、横埠镇、陈瑶湖镇、老洲镇、汤沟镇、麒麟镇、浮山镇、钱桥镇和义安区钟鸣镇、顺安镇;一般乡镇共13个,规划城镇人口规模为1.5万人以下。 城乡产业空间形成“57889”产业空间布局,即五类农业发展片区、七个文化旅游集聚区、八个现代服务业集聚区、八个物流园区和九个集中工业园区。 市域综合交通在构建“一带两横三纵”综合交通主干网络基础上,重点推进两条城际(合庐铜黄和铜宣城际)、两条快速公交(高铁站与枞阳城区-安庆市、高铁站与九华山机场-池州市-安庆市)和两个通用机场(江南顺安和江北浮山风景区附近)建设。 (二)关于城市性质与规模。通过对城市空间发展战略的研究,提出城市性质为“长三角城市群西翼新兴增长极,国际铜产业与先进制造业基地,长江中下游重要港口城市,皖南国际文化旅游示范区的重要旅游目的地”。城市规模:规划至2030年,中心城区人口规模为100万人,建设用地规模为100平方公里,人均建设用地控制在100平方米/人。 (三)关于城市规划区范围。提出城市规划区:东、北至市界,东南到沪俞高速一线,西南至规划的G3复线,总面积为1050平方公里。其中江南片750平方公里,主要包括铜官区(不含新桥矿等飞地);义安区五松、老洲、东联、西联、胥坝全部,顺安、钟鸣及天门部分;郊区大通全部;江北片300平方公里,主要包括郊区灰河、普济圩农场全部,枞阳县老洲和陈瑶湖镇全部。 (四)关于中心城区规划布局。 功能布局:生活空间强调环境品质与特色塑造,重点围绕天井湖、西湖、临津湖、祠堂胡等城市开敞空间布局,其中城市公共服务中心环绕天井湖和西湖进行布置,塑造具有标志性的城市核心。生产空间依托铁路、公路、港口等交通条件,注重城市环境保护,主要集中布局在城市西北角和东南角的三大开发园区。三大城市组团以大铜官山和东湖湿地自然分割,“九纵十横”的城市主干路网相连,保障了城市生态环境优良,组团之间交通联系便捷。 用地布局及调整:中心城区生活居住用地共形成11个居住片区,各个居住片区分别依托既有城区、面向滨水景观、接近公共设施,形成良好的居住生活环境,并配置片区级公共服务设施。公共设施用地总体上形成2个市级综合性中心和2个市级专业性中心,综合性中心分别为环天井湖和环西湖公共活动中心,专业性中心分别为铜陵站商贸服务业中心和大通旅游服务业中心。工业仓储用地形成三个工业用地集中区,即铜陵经济技术开发区和狮子山高新区、大桥经济开发区。坚持“保产业、保民生、保合法、促发展”的原则,对中心城区范围内共137个地块的用地实施了调整。 道路系统:主城区与东部城区和南部城区的主干道路建立有效衔接,形成“九纵十横”的主干路网络,满足各个城区之间的快捷交通联系。各城区内部按照“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,打通老城区丁字路、断头路,畅通微循环,形成主次干路和支路级配合理的道路网系统。“九纵”包括滨江大道、天王山大道—建陵路—观湖大道—井湖路、五松山大道—湖东路—铜官大道、泰山大道、石城大道、淮河大道、天山大道—铜都大道、陵江大道、临津路。“十横”包括朱永路、西湖二路、翠湖六路、翠湖二路—老铜芜路、铜芜路、翠湖一路—沿江快速通道、北京路、长江路(东西段)、金山路、隆门路—石门路。 (五)关于江北港和江北港新区。江北港选址于枞阳老洲镇老湾区域。依托江北港和老洲镇建设江北港新区,建设用地控制在30平方公里;功能定位为安徽省江北港自主创新与转型发展示范区,合肥都市圈通江达海最便捷的门户,铜陵市跨江发展、南北联动的先导区;规划布局坚持“港城一体、产城一体”的发展理念,强调港口与产业支撑。 (六)关于东部新城。东部新城包括示范园区、金桥开发区和高铁站前区,为未来城市发展战略性空间,建设用地控制在31.47平方公里。功能定位为铜陵市承接产业转移示范区,铁公水联运的区域性综合交通枢纽,“产城一体、港城一体、站城一体”融合发展的滨江生态新城;示范园区规划用地14.27平方公里,主要以港口物流、精细化工、加工制造与配套生活居住为主,金桥开发区规划用地14.2平方公里,主要以加工制造与铁路物流为主,高铁站前区规划用地3平方公里,主要以商贸服务为主。 (七)关于近期建设规划 近期建设目标:到2020年,基本建成国际铜产业基地与长三角先进制造业基地、安徽皖江首位航运门户、安徽省主要旅游目的地,长三角城市群西翼新兴增长极地位初步确立。 三大任务:基本建成国际铜产业基地与长三角先进制造业基地、安徽皖江首位航运门户、安徽省主要旅游目的地。 五大策略:突出交通设施建设,强化服务功能提升,完善基础设施配套,改善城市生态环境,加快产业转型升级。 八大重点工程:交通、水利、民生、环境、休闲旅游、产业园区建设、老城区畅通、新区建设等工程。共统筹安排约1300个项目。 [16:56:41]
访谈 【主持人】 4、 2017年,市城乡规划局的一些重点工作有哪些? [16:57:13]
访谈 【陈涛】 2017年,是新一轮城市总体规划实施的开局之年。全市城乡规划系统的总的思路是:认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中和六中全会精神以及省第十次党代会精神,落实市第十次党代会部署:把握“五个必须”、强化“六个坚持”、建设“六个新铜陵”。全面实施城乡规划“1310”行动计划,即以推进新一轮城市总体规划实施为主线,以全面从严治党、全面深化城乡规划领域改革、全面增强城乡规划编制的科学性、实施的严肃性、监管的有效性为抓手,重点开展十项工作。 (一)深入贯彻全省城乡规划改革意见。坚持目标导向、问题导向并重,既着眼解决即期问题,又注重建立长效管理机制,深入贯彻即将出台的全省城乡规划领域改革意见,坚持依法行政,坚持制度管事,推进众规众治,发挥引领作用,力求在规划编制、规划实施、规划监管、行风建设等方面取得实实在在的新成效,让城乡规划给予城市和广大市民更多的获得感。 (二)加快完成规划地方立法。按照《城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》等法律法规要求,结合我市实际,由市人大常委会审议批准出台《铜陵市城乡规划管理条例》,由市政府配套出台省政府皖政〔2015〕101号文件的贯彻落实意见,修改完善市政府2015年出台的《铜陵市控制性详细规划通则》,形成系统的城乡规划法律法规体系,使城乡规划有章可循、有法可依、依法管控,使“规划即法”在我市成为可能。 (三)深化“多规合一”试点。着力深化“多规合一”成果,谋划“多规合一”二期工程,不断完善“一张图”,充实“多规”项目库,规范审批平台运行,加强协调、督查力度,实现“平台之外无审批”。推进“多规合一”进一步向县、区延伸。解决多规不协调、审批不快捷、服务不透明的问题。 (四)加强城市总体规划宣贯。2017年是城市总体规划实施开局之年,也是城市总体规划宣贯之年。宣传贯彻好城市总规,才能凝聚城市总规得到良好实施的社会共识,营造良好的环境氛围。将城市总体规划彩印成册,向各级领导、县区和市直各单位发放。深入开展城市总规解读,以城市总规描绘的美好蓝图和未来城市愿景,激发全市上下尊重、遵守城市总规的自觉性,以城市总规的科学性、权威性,体现城市总规的严肃性和可操作性。要通过新闻发布会、规划进社区等形式多样的活动,使城市总规深入人心。要面向全市城乡规划系统的广大干部尤其是县区和乡镇,举办城市总体规划专题培训,为城市总规的实施提供智力支持和人才保证。 (五)推进城乡规划体系完善。城市总体规划获得省政府批准之后,立即着手建立以战略规划为目标、法定规划为依据、城市设计为支撑、修建性详细规划和建筑设计为落脚点的科学规划体系。重点要编制新区(包括县城、分区、园区)规划,镇、村规划和城市近期建设规划、防洪排涝等“生命线”专项规划以及文教体卫等公共服务设施规划、重点地段的城市设计等。尤其是要保证控制性详细规划实现全覆盖,使规划有深度、可控制、可操作。 (六)优化服务提高效率。继续实施“规划下基层、服务到一线”主题活动,进一步明确分局管理责任,以县区(园区)规划分局为主体,让规划走进社区、走进企业,使规划更接地气。继续按照“多规合一”要求,进一步精简工作流程,减少管理层级,使项目审批更加快捷、规划服务更加精细。进一步加强协调督查力度,明确协调督查主体,建立一周一督查、一月一通报的机制,使项目事事见进展、件件有落实。深入开展“我的岗位我负责,我的工作请放心”工作效能评比活动,立足岗位责任担当,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,使优质服务、高效服务成为全市规划系统的金字招牌。 (七)强化城乡规划实施管控。坚持集中统一的规划管理,实行“一枝笔”审批。规范规划审批、修改程序,坚持重要规划变更要列入政府重大集体决策程序。切实加强规划的批后监管,注重人员下放、重点下沉,发挥县区、园区规划管理机构和人员作用,建立日常联合巡查制度,制定巡查责任办法,确保违反规划乱建设行为发现在一线、及时制止在一线,确保规划行政管理的完整性、连续性。探索出台规划核实技术报告制度。 (八)加强人才队伍建设。着眼于解决局机关、编制研中心“一人一岗”和规划分局力量薄弱问题,积极向上级和争取,为加强全市城乡规划管理提供最基本的人力保证。着眼于解决县、区(开发区)和乡镇规划管理人员普遍存在的学历不高、专业不对口、素质不强等问题,切实加强城乡规划专业知识和法律法规培训。着眼于提高全市规划干部队伍综合素质,统筹考虑干部职工的年龄结构、知识水平、专业素质等综合因素,进一步加大干部轮岗力度,使人岗更加匹配,人员更加发挥特长。 (九)继续扶贫攻坚。围绕“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”目标,着重发挥中共铜陵市城乡规划局.中保枞阳县支公司.枞阳县义津镇义津村.义津镇北圣村联合党委战斗堡垒作用,打赢扶贫攻坚战。一是编制义津村、北圣村中心村美丽乡村建设规划,指导两个村庄的长远发展。二是结合村村通工程,加强工作协调,支持两个村庄全面加强基础设施建设和村容村貌的环境整治,让村民有更多的获得感。三是发动广大党员干部力量,广泛开展招商引资,适当解决当地农民群众就地就业,同时增加村集体收入,加强村集体自身“造血”能力。四是通过教育扶贫、就业扶贫、光伏扶贫等多种方式,圆满完成扶贫任务。 (十)全面从严治党。发挥党组主体责任,坚持党要管党,全面从严治党,全面加强党建和党风廉政建设。一是从思想上全面从严治党,组织干部职工认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中和六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习党章、党纪和党内法规,认真学习省、市第十次党代会精神。二是从制度上全面从严治党,严格落实党组中心组理论学习和基层党支部“三会一课”制度,严格落实党风廉政建设责任制,严格落实述职述险和廉政约谈工作,切实加强廉政风险点防控。三是从作风上全面从严治党,全面落实岗位责任制、首问(首办)负责制等效能制度,制定出台规划窗口岗位优质服务规范、文明用语标准,以优质的规划服务展示规划系统干部职工的风采、树立规划部门的良好形象。 [16:57:59]
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